宿州市扎实推进法制监督严格规范公正文明执法
浏览次数:3824  作者: 代静  信息来源: 国务院法制办网  发布时间:2017-11-28

强化法制监督,推进严格执法,是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进的重要举措。三年来,宿州市扎实开展“重大执法决定法制审核、执法公示、执法全过程记录、行政执法文书规范、个案监督、月月监督评执法、案卷评查”等七项工作,在试点中探索,在常规里创新,严格规范公正文明执法。

一、立规矩,为严格执法提供制度保障

市政府后制定出台了加强执法监督工作的实施意见、重大执法决定法制审核办法、推行重大执法决定法制审核执法公示执法文书规范执法全过程记录试点工作实施方案、规范行政执法行为若干规定和委托执法程序规定等一系列制度,为推进行政执法体制改革、严格执法主体资格管理、加强执法队伍建设、规范行政执法程序设定了路线。

二、抓改革,全力优化执法要素

一个环节“把好关”,重大执法决定法制审核实现市县两级全覆盖。2017年,市委深改组将重大执法决定法制审核制度列为“年度十二项国家级试点改革任务之一”。一是建清单,确保重大事项有标准。全市各有关部门按照统一标准、统一范本的要求,结合权责清单、自由裁量基准、涉法涉诉风险较高事项等,制定重大执法事项清单,并建立动态调整机制,有效解决重大执法事项标准模糊,不易执行等难题。目前,市县两级各执法部门共制定重大执法决定法制审核目录清单11021项。二是强机构,促进法制审核力量与任务相适应。我市正起草加强市县两级政府和部门法制机构建设的意见,对各级政府和部门法制机构的设置和编制等提出了明确要求,强化法制力量,以适应法治政府建设的要求。三是抓培训,提升法制审核规范化水平。通过建立法制业务交流群、定期召开业务交流会,并采取多种形式开展法制审核业务培训,提升法制审核人员业务水平。截至今年7月底,全市累计法制审核113256件,其中,行政处罚6133件,行政许可3126件,行政强制1125件,行政征收56件,涉法涉诉风险较高的执法决定885件。

一个平台“促公开”,行政执法信息事前、事中、事后无缝衔接。行政执法信息按照统一载体、统一标准的要求,分别通过市法制网及县区政府信息公开网“行政执法公示”专栏统一公示。今年,各部门将全面落实“执法主体、受委托执法组织、执法人员、重大执法决定法制审核目录清单、行政处罚裁量基准、行政处罚决定书、行政许可决定书、行政裁决决定书”八项内容的公示工作。除涉及国家秘密、商业秘密等不得公开的以外,行政许可及行政裁决结果全文公开,行政处罚结果隐去个人隐私后全文公开,公开率不得低于90%。目前市级各执法机关已完成20171-75276件行政许可、7121件行政处罚、25件行政裁决决定书全文公开工作。各县区平台建设工作于8月底结束,9月份将参照市级做法完成执法信息录入,确保社会公众便捷高效地知晓和查询公示的信息。2018年,将探索推行行政强制、行政检查结果公开。

一份样本助“规范”,行政处罚、行政许可决定书实行统一标准。市法制办开展专项调研,整合全市45家执法系统执法文书优长,以“文书格式统一、救济渠道明确具体、法定时限公开透明”为重点,拟定行政许可、行政处罚决定书示范文本,2017年底前,无国家、省级标准执法文书的执法部门将统一使用。2018年开始,逐步统一行政强制决定书,从实体及程序上规范执法文书的制作、管理、使用,突出行政执法文书的法律性、规范性、统一性,提高执法文书质量。

一段记录定“过程”,用音像记录扎紧权力的笼子。我市将市公安局、市交通局、市工商局、市食药监局、市卫计委、市国土局、市城管局作为试点单位,探索建立了行政执法全过程记录事项清单,并在行政处罚、行政许可、行政强制三类执法行为中挑选典型案例分别制作形成音像记录示范视频推广使用,以期达到全面固定证据、全过程回溯执法环节,切实保障行政相对人合法权益,减少行政争议。

三、抓创新,建立多种监督机制

综合运用多种监督方式,对法制监督工作的新路径、新机制进行了有益探索。

首创开展“月月监督评执法”,深度介入引震动。2016年以来,我市打造了一支以人大代表、政协委员、媒体记者、法制业务骨干等为主的行政执法监督队伍,以明察暗访、现场监督、民意调查等方式,每月对一个执法系统在市、县、乡三级推进执法试点、落实执法责任、“双随机、一公开”等工作,进行当场点评和打分,让各系统明强弱、补短板,提高争先进位意识,倒逼执法规范。截至目前,已完成17个执法系统的监督检查,下发通报17份,发出执法监督文书10份,指出问题106项,对35名存在不良执法行为的人员分别作出暂扣证件、离岗培训决定,其中移送纪检部门立案2名。

探索开展“个案监督规范化”,畅通渠道听民声。市法制办一直将群众呼声和要求作为监督工作的风向标。2017年,省法制办将我市确定为探索开展“个案监督规范化”试点市。市法制办开展专项调研,对2015-2016年度全市各级投诉举报案件受理、答复、办结、文书等情况进行梳理分析,草拟了《宿州市个案监督程序规定》,对个案监督主体、客体、内容、程序及错案责任追究等方面作出规定,制定11类内部审理表格、13类外部文书。同步搭建直报渠道、引导网络监督,建成“群众参与常态化、公众监督规范化、解决问题制度化”的工作格局,着力督促解决涉及群众福祉的热点问题,增强监督的针对性和有效性,充分做到“民有所呼,我有所应”。

持续推进“案卷评查专业化”,多元点评促提升。一是吸纳各执法部门法制机构、法院行政庭、纪检监察等部门专业领域人才,建立市案卷评查专家库;二是扩大评查范围,由仅评查处罚、许可案卷改为对各类案卷进行轮查;三是改变评查方式,采取案卷评查、案后回访、专家点评、同步学习相结合的方式进行,从细节抓起,规范执法行为;四是设立“十佳行政执法案卷”奖项,努力打造宿州“执法卷宗标准化模版”,执法人员整体能力和制作案卷的水平得到显著提升。

三年来,我市以行政执法体制改革为突破口,七项法制监督举措并行,着力破解“监督不力、隔靴搔痒”的现实难题,把民之所望作为法制监督之所向,规范行政执法权力运行,成效显著。从政府法制监督地位的提升来看,政府法制机构主动敢为、亮剑作为,畅通社会监督渠道,法制监督作为连接政府与群众信息的“直通车”、化解政府信访难题的“高速路”作用发挥明显。从改革试点工作推进的成效来看,各单位负责人的法治意识、程序意识、风险意识显著提升,各单位执法责任制、行政处罚裁量基准、执法人员评议考核等各项制度建立健全,执法规范化、文明化成效显著。从法制监督职能发挥的作用来看,近三年监督文书的自动履行率分别为67.6%86.2%96.3%,全市执法类投诉举报量分别为10251件、7311件、4437件,自动履行率和投诉举报率的增减,直观反映出我市执法环境更优化,基层百姓更放心。从监督对执法机关的影响力来看,执法机关从对监督不重视、消极接受到主动开展自查、积极邀请评查、定期书面汇报,将接受监督、履行建议作为改进工作方法、促进执法规范、提高执政能力水平的必然途径,为监督工作营造了浓厚的法治氛围。从法制监督保障群众诉求的社会效应来看,重大行政执法决定法制审核大幅度减少行政纠纷信访,执法全程记录有效遏制无理信访,个案监督直接化解缠访滥访,法制监督各项举措将信访事项导入法治框架内,有效的维护了群众的合法权益。宿州市“法制监督、司法监督、检察监督、社会监督”并驾齐驱的监督格局已具雏形。 (作者为安徽省宿州市法制办代静)